中共中央1928年3月18日关于《陕西工作决议案》指出：“党的总的政策——工农武装暴动，实行土地革命，建设苏维埃政权，无疑的是陕西革命发展的前途”；“在党的领导之下使城市工人的势力和乡村农民的割据势力及革命士兵的响应互相联合衔接，以造成一县或数县的割据局面”。 3月20日中央又指示许权中旅“时时要准备脱离李虎臣，去帮助群众发动斗争”。根据中共中央指示，中共陕西省委3月22日会议决定，以渭南、华县、五一、华阴、临潼等5县为陕东暴动区；成立中共陕东区特派委员会，以党的省委常委刘继曾为特委书记，中共渭南县委书记肖明为特委组织委员，共青团陕西省委’宣传部长李昌英(李大章)为特委宣传委员。

在工农革命军（即陕西共产党人控制的许权中旅）未到达渭、华地区之前，渭华地区的革命群众，在地方党组织的领导下，掀起了以建立红色苏维埃为标志的革命高潮，从而点燃了“渭华起义”。5月1日，陕西第一个苏维埃政权——渭南县崇凝区苏维埃在千余农民群众“打倒军阀”，“打倒土豪劣绅”，“大家吃，大家干，大家的事情大家办”、“苏维埃万岁”的欢呼声中成立了。区苏维埃由1名主席和6名委员组成，下设人民、军事、土地分配、粮食分配等4个委员会。会上渭南东南区党、团负责人金鼎五、闵继骞(希孝)及郑德龙等先后讲话。他们痛斥蒋冯合谋、背叛革命、镇压人民、屠杀共产党员的罪行；揭露土豪劣绅的恶迹；强烈要求铲除土豪劣绅，摧毁反动政府，建立革命政权。大会庄严宣布：崇凝区苏维埃政府正式成立，金鼎五任主席。崇凝苏维埃的成立，标志着渭华起义的开始。接着渭南赤水镇、阳郭镇、三张镇、华县高塘镇的广大农民和市民，也都纷纷举行反抗国民党反动派统治的暴动大会。

5月5日，在王芾南、薛自爽指导下，华县东王村、建立了以王明周为主席的苏维埃政府；梁德邻、宋宗微在黄麓口、宋家嘴、郭家庄建立了以宋宗微为主席的三社苏维埃政府；薛自爽、侯大，明在泽口十坊院建立了泽口苏维埃政府；接着，涧峪口、高塘、丰；原里十六村、丰原里十八村、集贤里大王、阎村、上营村、姚河村、三友、留马村、二合、三家、三联、魏家村、梁村、南侯、李木村、何家村、郑村、里寺村、北侯村、江村、郭家村、算王村、韩良寨、时李村、堡子底分别建立了30个中小苏维埃政府，领导99个自然村。渭南县在箭峪口、十甲村、庙后村、昌李村、姚郭村、杨魏村、西山口、平和村、时家村、段李村、、三联村、杨窑村、隐村、王埝村、大闵村、冯家村、靳尚村、田村寺等地建立了苏维埃政府。总之，渭华地区在较短的时间内，建立了信义(五一县)等两个区、48个村苏维埃政府。为了加强对区、村苏维埃的领导，6月5日，中共陕东特委决定，成立渭华区苏维埃政府，并在高塘寺坡设立筹备处。

很快，工农革命军来到渭华地区，在工农革命军和陕东赤卫队的强大支持下，整个5月间，渭华原上原下约二百平方公里的地面，到处燃烧着群众斗争的烈火。昔日任人欺压的农民，奋起惩处了一批豪绅和反动分子，烧毁了地主恶霸敲骨吸髓的契约，没收和分配了他们的粮食和财物。在革命农民面前，土豪劣绅狼狈逃向县城或西安，来不及跑的则手捧地契文约，向农民求饶；县府的委员、差人也不敢到苏区收粮要款了……那几千年森严的封建剥削制度，被苏维埃政权领导下的农民打得七零八落。为后来的渭北、陕甘边、陕北苏维埃政权的建立，进行了初步的英勇的尝试。

新生的苏维埃政权显示了砸碎旧世界的威力：

一是摧毁反动政权。陕东赤卫队首先在阳郭、三张等地消灭了几个反动民团，踏了收税卡。 1928年5月初，渭南西南区区委书记宋蔚青在沋河川、三张镇集合了100余名武装群众，攻击里正郭武绪组织的民团，并处决了反动的传教士张清连。不久，又武装了200余名群众，手持大刀、长矛等，捣毁厘金局，砍死罪恶累累的反动局长。捣毁阳郭区公所，踏了三张粮店，分了粮食，赶走警察，处决了民愤极大的恶霸、敌区长牛星兆、李玉林。渭河北100多名群众在共产党员王文彬、李建平率领下，砸了板桥粮台，杀死两名顽固不化的污吏。沋河川王埝村数百名群众在许权中骑兵分队配合下，全歼反动劣绅郭维平民团，缴获许多枪支。在军民的有力配合下，杀死赤水劣绅、商会会长赵绍普和其他两个恶棍。号称华县“半边天”的李金戊拥有土匪二三百人，勾结劣绅，横行乡里，无恶不作，民愤极大。在工农革命军一个大队配合下，赤水群众向李金戊发动攻击，李闻风逃窜，群众愤怒至极，立即放火烧了他的房屋。在西潼大道上，军民联合割断敌人电线，截杀押粮敌军，夺取了许多粮草。广大农民群众在革命武装的有力支持下，向反动政府发动了猛烈的进攻。仅仅一个多月，华县高塘地区、渭南东西两原，地主武装受到致命打击；高塘、崇凝、三张、阳郭等地的反动政权土崩瓦解，平时作恶多端的小豪绅像惊弓之鸟，惶惶不可终日，甚至拿着地契、文约向农民求饶，苏维埃政权像一支支离弦的利箭，直刺反动派的心窝。

二是清算土豪劣绅，处决恶霸地主。在苏维埃政府领导下，劳苦农民清算土豪劣绅罪行。集贤里大王苏维埃成立之时，把恶绅张绍谦、张居仁捆绑起来，拉到老君庵后，命令交出赃款。张绍谦、张居仁一看势头不好，连忙说：“我遵守政府法令，立即退款。把粮食马上送来。’’群众高兴地编个顺口溜：“史维汉是能员，义娃子坟里讲半天。农民拍手响连天，绑住居仁和绍谦，烟土银元都要完。’’军事委员李培山带领群众抄了对抗苏维埃政府的恶绅罗成彦的家。算王赤卫队狠斗了恶霸王佐、李彦堂、魏耀亭、韩科娃。东王苏维埃组织群众清算了土豪刘玉花、李兆吉。里寺村苏维埃政府领导群众查抄了恶霸王振乾的家，抄出银元、粮食、财物。郑村苏维埃政府领导群众查抄了恶棍史载笔的财产，搜出烟土300两、麦子12石、债契520张。渭南东原群众抄了何良佐、张春和的家。闵家村苏维埃政府组织群众斗争了恶霸闵金录。渭北巴邑镇的农民大军斗争了南霸天贾雨天。渭南西原农民处死了恶霸地主贺慎言，吓死了横行乡里的贺慎德，毁掉了抄出的契约，分掉了粮食与银元，财物一律充公。渭南两原农民先后处决了恶霸王思俊、张春和、孙光祖、王秉元、刘百胜和反动神父安伯龙父子；打死了郭秉乾、吕协更等人。华县处决了恶棍韩双喜、侯永禄、薛金娃、孔石娃，惩办了杜金科、薛中和；杀死了恶贯满盈的郭三海、郭宏军和杨来升父子。算王村群众一举焚毁史明鉴的九间朝王殿和榨油坊。

在起义期间，工农革命军和陕东赤卫队紧密配合苏维埃政府，领导农民群众先后清算斗争了150多名土豪劣绅及其他反动分子，其中处决了60余名最坏者，没收了地主的粮食和浮财，将其中的一部分分给了穷苦的群众。村苏维埃政府大都办起了平民学校、农民夜校和儿童团，开始组织群众学习文化和革命理论，开展文化娱乐活动。苏维埃政府提倡男女平等，明令禁止强迫女孩缠足，提倡妇女放足。起义区域内呈现一派崭新的社会政治景象。